一、多國布局國民數(shù)字素養(yǎng)與技能謀求競爭新優(yōu)勢
繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后,數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今社會的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字素養(yǎng)和技能作為數(shù)字時代人們生產(chǎn)生活的必備能力,是數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會基礎(chǔ)。
數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字社會公民學(xué)習(xí)工作生活應(yīng)具備的一系列素質(zhì)與能力,包括數(shù)字意識、計算思維、數(shù)字化學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、數(shù)字社會責(zé)任等。小到移動支付、電子商務(wù)等生活場景,大到新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,均對人們的數(shù)字素養(yǎng)與技能提出要求。對消費(fèi)者而言,若不具備基本的數(shù)字素養(yǎng),將無法正確地運(yùn)用信息和數(shù)字化產(chǎn)品、服務(wù),成為數(shù)字時代的弱勢群體。提高數(shù)字素養(yǎng)和技能,既有利于數(shù)字消費(fèi),也有利于數(shù)字生產(chǎn),是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素和重要基礎(chǔ)。
全球主要國家和地區(qū)把提升數(shù)字素養(yǎng)與技能作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向,紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃,開展面向國民的數(shù)字技能培訓(xùn),提升人力資本水平。美國在2007年發(fā)布《21世紀(jì)技能框架》,數(shù)字素養(yǎng)被列為學(xué)習(xí)者面對社會信息化和經(jīng)濟(jì)全球化應(yīng)具備的基本技能。歐盟2015年發(fā)布《數(shù)字技能宣言》,將數(shù)字素養(yǎng)列為21世紀(jì)勞動者和消費(fèi)者的首要技能,并推出數(shù)字素養(yǎng)教育框架。英國政府2018年、2019年接連發(fā)布《成人將從數(shù)字技能改革中受益》《提高成人基本數(shù)字技能》《提高成人數(shù)字技能計劃》,從資格的設(shè)計和制定、教育與培訓(xùn)方式等方面介紹了專業(yè)資格證書制度。2019年G20峰會上,各成員國紛紛將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的主要途徑,同時將“公眾數(shù)字素養(yǎng)教育不足,影響創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展”列為需要共同面對的重要議題。今年2月,愛爾蘭政府發(fā)布《愛爾蘭數(shù)字框架》助力全民數(shù)字技能提升。
在上升為國家戰(zhàn)略的同時,相應(yīng)國家和地區(qū)還重視資金保障,積極構(gòu)建數(shù)字技能評價標(biāo)準(zhǔn),并實施一體化數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展項目。如歐盟發(fā)起成立“數(shù)字技能與就業(yè)聯(lián)盟”,并計劃把超過6700億歐元的復(fù)蘇與恢復(fù)基金(RFF)中的20%投入用于提高數(shù)字技能;加拿大、德國等國針對高技能ICT人才制定簽證方案,實施優(yōu)惠移民政策。2020年,韓國政府出臺“韓版新政”綜合規(guī)劃,提出要建立未來型職業(yè)培訓(xùn)體系,培養(yǎng)18萬名新技術(shù)領(lǐng)域的核心實務(wù)人才。截至2021年9月,新加坡數(shù)字辦公室(SDO)已為逾10萬名老年人提供了超過25萬次數(shù)字技能培訓(xùn)服務(wù)。
二、我國加快建設(shè)數(shù)字人才強(qiáng)國
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作。習(xí)近平總書記在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時指出,“要提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能,夯實我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會基礎(chǔ)”!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育與培訓(xùn),普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。2021年10月,中央網(wǎng)信委正式印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》,提出把提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能作為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性工作,展望2035年基本建成數(shù)字人才強(qiáng)國。同年12月,中央網(wǎng)信委發(fā)布《“十四五”國家信息化規(guī)劃》,將“全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動”作為十大優(yōu)先行動之首,提出“搭建全民數(shù)字技能教育資源體系,開展數(shù)字技能教育培訓(xùn),精準(zhǔn)幫扶信息弱勢群體”。今年2月,中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合印發(fā)《2022年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點》,明確到2022年底,提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作取得積極進(jìn)展,系統(tǒng)推進(jìn)工作格局基本建立。7月,中央網(wǎng)信辦召開提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作推進(jìn)會議,加快推動2022年重點任務(wù)落實。
提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能,是順應(yīng)數(shù)字時代要求,提升國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),也是彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措,具有重要意義。從宏觀層面看,培育和提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能,將人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)化為人口質(zhì)量紅利,有助于加速推動我國社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型、從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國,是我國建設(shè)智慧社會、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。從微觀層面看,“數(shù)字技能”側(cè)重使用的能力,“數(shù)字素養(yǎng)”側(cè)重終身學(xué)習(xí)與修養(yǎng)。提升數(shù)字素養(yǎng)與技能,符合我國提升國民素質(zhì)與促進(jìn)人的全面發(fā)展的規(guī)律和要求,有助于彌合數(shù)字鴻溝,讓更多人民群眾共享數(shù)字紅利。
三、我國數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展形勢及面臨挑戰(zhàn)
相較于教育發(fā)達(dá)國家,我國數(shù)字素養(yǎng)教育起步晚,但發(fā)展速度快、后發(fā)優(yōu)勢明顯。從外部環(huán)境來看,教育發(fā)達(dá)國家在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗可供借鑒;從內(nèi)部環(huán)境來看,我國加快建設(shè)數(shù)字中國,互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年增長,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,推動我國數(shù)字素養(yǎng)培育不斷深化。
黨的十八大以來,我國網(wǎng)民規(guī)模從5.64億增加到10.32億,互聯(lián)網(wǎng)普及率從42.1%提升到73%。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從9.48萬億元增長到45萬億元,連續(xù)數(shù)年位居世界第二,占我國GDP比重接近40%。網(wǎng)絡(luò)點餐購物、移動掃碼支付、網(wǎng)約車出行、共享單車出行、線上辦公、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能家居等,極大地方便了人們生產(chǎn)生活。尤其值得注意的是,得益于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造行動持續(xù)推進(jìn),農(nóng)村居民和老年群體加速融入網(wǎng)絡(luò)社會。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)最新發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》,截至2021年底,我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.84億,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%;我國60歲及以上老年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.19億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)43.2%。
我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段,全國各地大力推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型,大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域人才需求十分旺盛,對從業(yè)者的知識、素養(yǎng)和數(shù)字技能也提出了更高要求。但我們也要看到,部分高校專業(yè)化人才培養(yǎng)方案落后于數(shù)字科技實踐,教育教學(xué)缺乏豐富的實踐數(shù)據(jù)作為支撐,產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈與人才鏈彼此相對脫節(jié),數(shù)字人才供給速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場的龐大需求,數(shù)字人才培養(yǎng)與我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不匹配。我國數(shù)字素養(yǎng)與技能還存在數(shù)字鴻溝較大、資源供給不足、培養(yǎng)體系尚未形成、數(shù)字道德規(guī)范意識有待增強(qiáng)等問題,也面臨數(shù)字意識還不強(qiáng)、數(shù)字產(chǎn)權(quán)保護(hù)還不夠、普通勞動者的數(shù)字技能還不高等短板,不同社會群體在獲取、處理、創(chuàng)造數(shù)字資源等方面的能力差距較大。受限于使用技能缺乏、文化程度限制、設(shè)備不足和年齡等因素,我國仍有3.82億人尚未接入互聯(lián)網(wǎng),以農(nóng)村地區(qū)、60歲及以上老年人為主,數(shù)字素養(yǎng)的提升任重道遠(yuǎn)。未成年人作為“數(shù)字原住民”,從小就“浸泡”在海量網(wǎng)絡(luò)信息中,主要通過自己摸索來學(xué)習(xí)上網(wǎng)技能。據(jù)調(diào)查,通過學(xué)校學(xué)習(xí)獲得上網(wǎng)技能的為25.7%,在科學(xué)管理時間以及防范網(wǎng)絡(luò)欺凌、隱私安全等潛在風(fēng)險時缺乏系統(tǒng)教育引導(dǎo)。
四、提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能關(guān)鍵在落實
世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期,提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能勢在必行。中央網(wǎng)信委印發(fā)的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》為我國提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能指明了目標(biāo)方向、作出了安排部署。關(guān)鍵在于抓落實。在推進(jìn)的過程中,要立足我國實際,堅持開放合作,充分借鑒國際經(jīng)驗,調(diào)動各方積極性和多元力量形成合力、取得實效。
具體來講,要圍繞豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給、提升高品質(zhì)數(shù)字生活水平、提升高效率數(shù)字工作能力、構(gòu)建終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系、激發(fā)數(shù)字創(chuàng)新活力、提高數(shù)字安全保護(hù)能力、強(qiáng)化數(shù)字社會法治道德規(guī)范等主要任務(wù),扎實推進(jìn)數(shù)字社會無障礙和適老化改造提升等重點工程,從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、開展試點示范、強(qiáng)化考核評估、加強(qiáng)宣傳推廣、深化國際合作等六個方面保障實施,確保目標(biāo)任務(wù)落到實處。
對于企業(yè)用工所需數(shù)字技能等問題,可以充分發(fā)揮市場作用,引導(dǎo)推動網(wǎng)信領(lǐng)域職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。對于彌合數(shù)字鴻溝、構(gòu)建培養(yǎng)體系等全局性問題,則需要相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,完善配套政策措施,加大推進(jìn)力度,有力推動提升公民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平。此外,要注意加大高端數(shù)字管理人才的培育和引進(jìn),探索符合我國產(chǎn)學(xué)研用深度融合的數(shù)字管理人才培育體系,在穩(wěn)步提高從業(yè)者數(shù)字化技能水平的同時,積極儲備數(shù)字管理人才團(tuán)隊。
對于網(wǎng)民個人而言,可以通過加大宣傳教育引導(dǎo),涵養(yǎng)網(wǎng)民特別是青少年的隱私保護(hù)意識、信息安全知識,培養(yǎng)形成良好使用習(xí)慣,掌握信息獲取主動權(quán),成長為具有數(shù)字意識、計算思維、終身學(xué)習(xí)能力和社會責(zé)任感的數(shù)字公民。
作者:夏學(xué)平 中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院院長
來源:“網(wǎng)信中國”微信公眾號