25日歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在荷蘭的阿姆斯特丹舉行會(huì)議，商議難民危機(jī)下的申根協(xié)議，而對(duì)于我們而言，這回的申根危機(jī)也許將給有出行計(jì)劃的新希臘移民們帶來(lái)不小的麻煩。

假期去哪兒玩，先看申根協(xié)議何去何從

《申根協(xié)議》是否瓦解對(duì)于我們來(lái)說(shuō)并不單純是“別人家”的事情。如果你恰好在計(jì)劃一場(chǎng)歐洲多國(guó)游，那可且慢！

春節(jié)假期出國(guó)旅行成為大熱門(mén)，歐洲無(wú)疑是備選中最具吸引力的目的地之一。目前為止，申請(qǐng)到一個(gè)申根國(guó)的簽證便可開(kāi)始說(shuō)走就走的旅行了。

因?yàn)椤渡旮鶇f(xié)議》規(guī)定了成員國(guó)的單一簽證政策：任何一個(gè)申根成員國(guó)簽發(fā)的簽證，在所有其他成員國(guó)也被視作有效，而無(wú)需另外申請(qǐng)簽證。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，持有任何一個(gè)申根區(qū)國(guó)家的旅行簽證，90天內(nèi)無(wú)需辦理其他證件就能去往申根區(qū)其他國(guó)家自由旅行。

“阿姆斯特丹會(huì)議”已經(jīng)把申根協(xié)議推向瓦解邊緣，如果無(wú)法挽回局勢(shì)，申根簽證或?qū)和赡辍＿@意味著你夢(mèng)想的歐洲多國(guó)游手續(xù)變得異常繁瑣，出發(fā)之前你可能需要把想去國(guó)家的簽證全部申請(qǐng)一遍。同時(shí)，跨越申根國(guó)時(shí)將必須接受嚴(yán)格的邊境檢查。最終結(jié)局如何，就看歐盟成員國(guó)如何應(yīng)對(duì)了。

歐洲各國(guó)排隊(duì)來(lái)表態(tài)

申根協(xié)議瀕臨崩潰，難民危機(jī)愈演愈烈，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都坐不住了，他們大多數(shù)內(nèi)心都是拒絕的。但是強(qiáng)硬的應(yīng)對(duì)措施已經(jīng)迫在眉睫，他們不得不做一個(gè)了結(jié)。

歐盟各國(guó)都準(zhǔn)備堅(jiān)定地對(duì)難民說(shuō)不，開(kāi)始實(shí)施邊境管制，申根區(qū)也就更接近分崩離析。歐洲委員會(huì)主席讓•克洛德•容克設(shè)想了后果的嚴(yán)重性說(shuō)：若有人要終結(jié)申根區(qū)，那么最終都將會(huì)終結(jié)一體化市場(chǎng)，且會(huì)導(dǎo)致歐盟出現(xiàn)失業(yè)問(wèn)題。這是歐洲最后的機(jī)會(huì)來(lái)挽救申根協(xié)議，如果沒(méi)有申根，歐元也就沒(méi)有意義了。

都是希臘惹得禍？

這次會(huì)議的最大爭(zhēng)議“主角”就是希臘了，申根區(qū)似乎已經(jīng)把希臘推到了邊緣線，秒秒鐘都容不下這個(gè)“麻煩”了。矛頭指向希臘并不是空穴來(lái)風(fēng)，歐盟委員會(huì)在一份報(bào)告草案中指出，希臘“嚴(yán)重忽略”了其對(duì)歐盟申根區(qū)的外部邊界的控制義務(wù)。報(bào)告發(fā)現(xiàn)希臘當(dāng)局在去年11月份沒(méi)有對(duì)移民注冊(cè)、檢查和記錄他們的指紋。

據(jù)歐洲邊境管控局公布的數(shù)據(jù)，2015年涌入歐洲的移民高達(dá)104萬(wàn)，僅去年12月就有10.8萬(wàn)非法移民進(jìn)入希臘。而歐盟向希臘提供的抵抗移民潮的資金和各種支持似乎都打了水漂，在希臘建立的5個(gè)移民熱點(diǎn)登記中心當(dāng)中，目前只有一個(gè)還在運(yùn)作。歐盟多國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)對(duì)希臘當(dāng)局的無(wú)所作為表示失望。

該給的援助都給了，歐盟也不想再心軟下去了。希臘可能被要求在3個(gè)月內(nèi)改變對(duì)移民的控制做法，如果局面得不到改觀，歐盟將建議申根成員國(guó)可以授權(quán)將內(nèi)部邊檢延長(zhǎng)兩年。但是，目前還沒(méi)有將希臘排除出去的具體計(jì)劃

面對(duì)這突如其來(lái)的打擊，希臘方面感到驚愕和憤怒。希臘政府多名官員日前表達(dá)了對(duì)歐盟這種做法的不滿，并表示希臘拒絕在移民問(wèn)題上被當(dāng)作替罪羊，也不會(huì)讓自己的國(guó)家成為移民集中營(yíng)。

難民問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，隨著歐洲各國(guó)紛紛對(duì)難民危機(jī)表態(tài)，歐盟內(nèi)政部長(zhǎng)一臉惆悵，不得不考慮申根區(qū)的自由通行是否應(yīng)該繼續(xù)。其實(shí)，很多申根國(guó)在此次會(huì)議前就已經(jīng)恢復(fù)了邊境管制，包括法國(guó)、匈牙利、德國(guó)、奧地利、法國(guó)、丹麥、瑞典和非歐盟成員國(guó)的挪威在內(nèi)都重新開(kāi)啟了多年未用的邊境管制系統(tǒng)，管制暫時(shí)定為6個(gè)月。

但是，邊境管制只能實(shí)施短暫的6個(gè)月，顯然不能根治難民危機(jī)。眼看著難民源源不斷地涌入自家境內(nèi)，歐盟成員國(guó)當(dāng)然不會(huì)坐以待斃，他們希望通過(guò)法律手段強(qiáng)勢(shì)解決。歐洲《申根邊界法》第26條規(guī)定中容許對(duì)申根區(qū)內(nèi)部邊界實(shí)施最長(zhǎng)2年管制，這一條例讓一籌莫展的領(lǐng)導(dǎo)人們找到了出路。

這樣一來(lái)，歐洲國(guó)家可能都要長(zhǎng)期實(shí)行邊境管制了，意味著簽署了30年之久的申根協(xié)議面臨瓦解。因?yàn)樯旮鶇f(xié)議其中一項(xiàng)重要條約就是，保證歐洲共同體中成員的行動(dòng)自由。也就是說(shuō)，成員國(guó)相互之間取消邊境管制，持有任一成員國(guó)有效身份證或申根簽證的人可以在所有成員國(guó)境內(nèi)自由流動(dòng)。

荷蘭總理馬克•呂特?fù)?dān)憂地表示：“歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人只剩下6到8個(gè)星期挽救申根協(xié)議。”等到今年3月17日、18日歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)召開(kāi)，便是決定申根制度何去何從的時(shí)候。

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