內(nèi)外同步正風(fēng)肅紀(jì)多措并舉維護(hù)清朗
——“網(wǎng)絡(luò)敲詐與有償刪帖”專項(xiàng)整治取得重要進(jìn)展
2015年初，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(以下簡稱“國家網(wǎng)信辦”)啟動了推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的“開年第一炮”——“網(wǎng)絡(luò)敲詐與有償刪帖”專項(xiàng)整治行動，這項(xiàng)行動由國家網(wǎng)信辦牽頭,聯(lián)合工信部、公安部和國家新聞出版廣電總局共同開展。4個月時(shí)間過去，專項(xiàng)整治進(jìn)展如何？取得了哪些成效？下一步還有哪些整治措施及計(jì)劃？記者帶著這一系列問題，對“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)組辦公室(以下簡稱“協(xié)調(diào)組辦公室”)主任進(jìn)行了采訪。
內(nèi)外兼顧層層部署
1月份，專項(xiàng)整治一經(jīng)宣布，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合工信部、公安部和國家新聞出版廣電總局就迅速啟動了動員、部署工作，各地網(wǎng)信辦迅速行動，立即進(jìn)入“戰(zhàn)斗”狀態(tài)，全國網(wǎng)信隊(duì)伍自上而下，鋪開了一張整治“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”亂象的大網(wǎng)。
在動員會上，國家網(wǎng)信辦主任、專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)組組長魯煒強(qiáng)調(diào),“在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展‘網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖’專項(xiàng)整治工作，是為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是在中央紀(jì)委五次全會上的重要講話精神而采取的重要行動。要充分發(fā)揮各網(wǎng)信部門黨組和紀(jì)委作用，深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，以正人先正己的鮮明立場正風(fēng)肅紀(jì)，以壯士斷腕的決心拿自己開刀，管別人之前先管好自己，堅(jiān)決清理門戶、嚴(yán)查‘內(nèi)鬼’，切實(shí)防止‘燈下黑’，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，塑造網(wǎng)信部門的良好形象，增強(qiáng)廣大人民群眾對網(wǎng)信隊(duì)伍的信心。”
四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”專項(xiàng)整治工作的通知》(以下簡稱“通知”)明確指出，“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)，嚴(yán)重侵害人民群眾合法權(quán)益，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，嚴(yán)重?fù)p害網(wǎng)絡(luò)管理部門和網(wǎng)絡(luò)媒體形象，嚴(yán)重?cái)_亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，社會各界深受其害、深惡痛絕，必須予以堅(jiān)決打擊治理。開展此次專項(xiàng)整治工作，是網(wǎng)信系統(tǒng)落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，推動網(wǎng)絡(luò)空間法治化的重要舉措，是貫徹落實(shí)中央紀(jì)委五次全會精神，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措，是讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要舉措，是踐行黨的群眾路線、維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要舉措，也是維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)秩序的重要舉措。”
黨的十八大以來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央決策部署，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，從嚴(yán)打擊網(wǎng)絡(luò)非法活動，網(wǎng)絡(luò)治理取得積極進(jìn)展，網(wǎng)上輿論生態(tài)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗。但也必須清醒地看到，網(wǎng)絡(luò)空間的整體形勢還沒有根本性扭轉(zhuǎn)，一些長期滋擾網(wǎng)絡(luò)有序運(yùn)行的痼疾頑癥還沒有根治。網(wǎng)信隊(duì)伍總體上堅(jiān)強(qiáng)有力、值得信賴，但害群之馬還時(shí)有出現(xiàn)。因此，專項(xiàng)整治勢在必行。根據(jù)工作需要，分成內(nèi)、外兩個層面同時(shí)開展同步推進(jìn)：對內(nèi)的整治，在國家網(wǎng)信辦的領(lǐng)導(dǎo)下，專門針對各級網(wǎng)信部門和網(wǎng)信隊(duì)伍開展，為期3個月；對外的整治，由網(wǎng)信部門牽頭，聯(lián)合電信主管、公安、新聞出版廣電等部門，重點(diǎn)針對新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、非法網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)賬號及網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司開展，為期6個月。
據(jù)協(xié)調(diào)組辦公室主任介紹，專項(xiàng)整治定下了“全面清理門戶”“查處一大批大案要案，形成強(qiáng)大聲勢和有力震懾” “廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督舉報(bào)，形成群防群治局面”“完善長效機(jī)制，用制度管人管事，鞏固打擊治理成效”“堅(jiān)決關(guān)閉一批違法違規(guī)網(wǎng)站和社交網(wǎng)絡(luò)帳號，清理整頓一批違規(guī)地方頻道，嚴(yán)肅查處一批非法公關(guān)公司和中介結(jié)構(gòu)，依法懲治一批犯罪團(tuán)伙和不法分子”等重點(diǎn)工作目標(biāo)。
專項(xiàng)整治啟動的號角一經(jīng)吹響，各地各部門積極行動，迅速部署，沿著內(nèi)、外兩個層面同步展開，在工作中加強(qiáng)協(xié)作，狠抓落實(shí)，按照既定工作目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。
清理門戶抓內(nèi)鬼解決“燈下黑”問題
魯煒強(qiáng)調(diào)，“管別人之前先管好自己，堅(jiān)決清理門戶、嚴(yán)查‘內(nèi)鬼’，切實(shí)防止‘燈下黑’。”各地網(wǎng)信辦把專項(xiàng)整治作為全面加強(qiáng)網(wǎng)信隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，在日常工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，建立健全有關(guān)工作紀(jì)律要求，規(guī)范工作流程，堵塞制度漏洞，以制度管人管事，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。
專項(xiàng)整治啟動以后，各地各部門迅速組織黨員干部開展自查自糾，對照“網(wǎng)信精神”和《網(wǎng)信工作人員廉政守則》的要求，認(rèn)真查找自身問題，向組織如實(shí)報(bào)告并簽訂承諾書。在自查自糾的基礎(chǔ)上，開展系統(tǒng)自查，根據(jù)自查發(fā)現(xiàn)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，制定整改方案，并抓好整改方案落實(shí)。
協(xié)調(diào)組辦公室主任告訴記者，在對內(nèi)的專項(xiàng)整治工作中，各地網(wǎng)信部門歷經(jīng)學(xué)習(xí)教育、自查自糾等環(huán)節(jié)，思想上高度重視，行動上迅速有力，取得了預(yù)期成效。
據(jù)介紹，各地制定了詳細(xì)的工作方案，設(shè)立了專門的舉報(bào)電話。在動員部署方面，各地網(wǎng)信部門共召開325次會議，11788人參加。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，各地網(wǎng)信部門組織本單位培訓(xùn)班610次，10784人次參加，同時(shí)組織屬地網(wǎng)站學(xué)習(xí)培訓(xùn)410次，12559名網(wǎng)站從業(yè)人員參加。各地網(wǎng)信部門都組織開展了系統(tǒng)自查，全體黨員干部開展了自查自糾，3046名工作人員簽訂了廉潔奉公承諾書，同時(shí)組織屬地網(wǎng)站開展自查自糾，組織屬地網(wǎng)站簽報(bào)806份責(zé)任狀，督促屬地網(wǎng)站組織10554名從業(yè)人員簽訂了遵紀(jì)守法承諾書，為了促進(jìn)各重點(diǎn)網(wǎng)站真查真改見實(shí)效，各地網(wǎng)信部門向?qū)俚鼐W(wǎng)站派駐督導(dǎo)專員247名。通過一系列扎實(shí)的舉措，不斷落實(shí)網(wǎng)信系統(tǒng)正風(fēng)肅紀(jì)、純潔隊(duì)伍的各項(xiàng)要求。
出重拳下狠招統(tǒng)籌施策全力打擊
在專項(xiàng)整治中，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合有關(guān)部門，組織重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、屬地網(wǎng)站認(rèn)真開展自查自糾。要求各類新聞網(wǎng)站、屬地網(wǎng)站，要結(jié)合實(shí)際深入查找虛假新聞、有償刪貼、負(fù)面信息扎堆、稿件來源不規(guī)范、工作流程不嚴(yán)密、監(jiān)管制度不健全等問題，制定方案，進(jìn)行整改，同時(shí)對從業(yè)人員隊(duì)伍情況進(jìn)行梳理排查，及時(shí)處理存在違法違規(guī)問題的人員。
據(jù)協(xié)調(diào)組辦公室主任介紹，專項(xiàng)整治啟動以來，中央新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站按照有關(guān)要求，抓部署、促落實(shí)、見行動，認(rèn)真查找問題，及時(shí)處理違規(guī)賬號和信息，取得了階段性成果。截至5月下旬，主要商業(yè)網(wǎng)站共關(guān)閉、攔截違規(guī)賬號19226個，刪除違規(guī)信息208663條。中央新聞網(wǎng)站在動員部署環(huán)節(jié)，共召開44次動員部署會議，7188人參加，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)班83次，9935名從業(yè)人員參加；在自查自糾環(huán)節(jié)，各中央新聞網(wǎng)站針對查找出的撤稿流程不夠規(guī)范、舉報(bào)機(jī)制不夠健全、編輯業(yè)務(wù)水平有待提高等問題，共組織5531名從業(yè)人員簽訂了廉潔奉公承諾書，累計(jì)關(guān)停近50個網(wǎng)站地方頻道。
截至目前，國家網(wǎng)信辦已經(jīng)分批關(guān)閉了一百余家涉嫌網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪貼的網(wǎng)站，向相關(guān)執(zhí)法部門移交了近千條有效舉報(bào)線索，一大批大案要案線索已移交公安機(jī)關(guān)偵辦。
狠抓落實(shí)傳導(dǎo)壓力檢查督導(dǎo)成效明顯
協(xié)調(diào)組辦公室主任介紹，此次專項(xiàng)整治特別注重創(chuàng)新工作思路和方法，嘗試探索有效整治手段。為了防止和解決清理不作為、整治不徹底、查案不認(rèn)真、落實(shí)走過場等問題，專項(xiàng)整治加強(qiáng)了考核督導(dǎo)工作。在指揮調(diào)度各地各有關(guān)部門的工作時(shí)，采取了量化考核、定期通報(bào)的工作機(jī)制，表彰先進(jìn)，鞭策落后，層層傳導(dǎo)壓力。協(xié)調(diào)組辦公室成立了專門的檢查督導(dǎo)組，深入重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)網(wǎng)站開展工作。
最新的督導(dǎo)成績單顯示，隨著專項(xiàng)整治工作的深入推進(jìn)，北京、江蘇、湖北等地網(wǎng)信辦行動有力、工作扎實(shí)，在部署屬地重點(diǎn)網(wǎng)站落實(shí)各項(xiàng)整治任務(wù)的同時(shí)，將“立案查人”作為重中之重，積極協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)查處大案要案，堅(jiān)決關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號，取得明顯整治成效，截至5月底，超過20萬條涉嫌有償刪帖信息被清理。
北京市網(wǎng)信辦結(jié)合屬地商業(yè)網(wǎng)站數(shù)量多、影響力大、存在問題突出、社會關(guān)注度高的實(shí)際情況，重點(diǎn)抓好屬地網(wǎng)站自查整改，并積極協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)案件辦理。專項(xiàng)整治工作開展以來，百度公司各產(chǎn)品均采取關(guān)鍵詞控制等技術(shù)措施，網(wǎng)頁搜索方面共清理屏蔽搜索關(guān)鍵詞、聯(lián)想詞等6363個，貼吧方面清理涉網(wǎng)絡(luò)敲詐和招攬有償刪帖的信息80079條；360公司暢通用戶申訴渠道，共受理相關(guān)刪帖申訴6142次，針對有效申訴共斷開相關(guān)網(wǎng)頁鏈接105459條，清理屏蔽搜索關(guān)鍵詞、聯(lián)想詞3374個。
江蘇省網(wǎng)信辦持續(xù)加大對涉嫌網(wǎng)絡(luò)敲詐、有償刪帖的整治力度。截至5月下旬，關(guān)閉違法違規(guī)的網(wǎng)站欄目1786個，關(guān)閉違法違規(guī)賬號2587個。屬地重點(diǎn)網(wǎng)站西祠胡同清理涉嫌網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖的討論版32個、賬戶15個。
在對一些網(wǎng)站的檢查督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，部分重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治工作各項(xiàng)部署要求，取得突出成效。例如，騰訊公司在微信、微博、QQ、微視等不同業(yè)務(wù)平臺認(rèn)真開展專項(xiàng)審核和清查處置，自專項(xiàng)整治工作開展以來，共關(guān)閉違規(guī)公眾賬號512個、微博賬號12958個，刪除論壇違規(guī)信息2876條。
把查處大案要案作為重中之重彰顯依法治網(wǎng)的力度和決心
專項(xiàng)整治工作中，國家網(wǎng)信辦和工信部、公安部、國家新聞出版廣電總局加強(qiáng)合作，高效聯(lián)動，凝心聚力，始終突出查辦大案要案這一重中之重的工作。目前，一批大案要案被破獲，一批不法分子受到了法律嚴(yán)懲，在全社會形成了有力震懾。
專項(xiàng)整治伊始，國家網(wǎng)信辦立即公布十大典型案例，包括涉網(wǎng)絡(luò)敲詐案件4起，涉有償刪帖案件6起，十大典型案例的公布，為全社會辨清網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖違法犯罪活動提供了樣本，也極大地震懾了犯罪，為工作開展?fàn)I造了良好氛圍。特別值得一提的是，這其中，中央外宣辦原副局長高劍云案、海南�？谑泄簿志W(wǎng)警支隊(duì)一大隊(duì)原副隊(duì)長魏壹寧案，是“內(nèi)鬼”作祟的典型案例。
2月，中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心接到舉報(bào)，舉報(bào)者反映，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)曝光了該企業(yè)污染的負(fù)面信息，自稱該網(wǎng)站環(huán)保頻道主任的陳瑞剛要價(jià)30萬元才能刪除負(fù)面信息，涉嫌網(wǎng)絡(luò)敲詐。經(jīng)執(zhí)法部門偵查，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)違規(guī)外包頻道，沒有執(zhí)行新聞報(bào)道與廣告經(jīng)營兩分開的規(guī)定，給不法分子以可趁之機(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在與中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)合作的3年里，10多家企業(yè)被敲詐，陳瑞剛犯罪團(tuán)伙的非法收入達(dá)到了600余萬元。不僅是中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，與陳瑞剛犯罪團(tuán)伙合作的還有中國青年網(wǎng)。
4月24日，四川宜賓翠屏區(qū)人民法院公開審理了中國國情監(jiān)察網(wǎng)涉嫌違法犯罪的案件。犯罪嫌疑人趙某和宋某等人，說自己的網(wǎng)站有“背景”、有“關(guān)系”，花錢就能幫人“平事”、“脫罪”，并聲稱其網(wǎng)站中國國情監(jiān)察網(wǎng)有“中紀(jì)委”的背景，涉嫌詐騙錢財(cái)219萬元。
5月19日，湖北省蘄春縣公安局破獲了一起特大有償刪帖案，全國22個省市近2000人涉案，涉案金額超過5000萬元。這一條龐大的黑色產(chǎn)業(yè)鏈上，不僅有大學(xué)生、教師、醫(yī)生、網(wǎng)絡(luò)編輯，還有公務(wù)員甚至警察。犯罪嫌疑人自曝全國每年刪帖產(chǎn)業(yè)的收益竟然數(shù)以億計(jì)。
5月25日，深圳寶安警方破獲了一起有償刪帖案件，犯罪嫌疑人嚴(yán)某東利用軟件采集并發(fā)布涉及全國各地公司和個人未經(jīng)核實(shí)的負(fù)面信息，以刪帖為名向受害人索要錢財(cái)，每單收費(fèi)400至1000元人民幣不等，至今共交易25筆，非法牟利一萬四千余元，這是非常典型的有償刪帖案件。目前，該男子已被寶安警方以敲詐勒索罪刑事拘留。
6月，鳳凰網(wǎng)編輯邱某因刪帖受賄11.8萬元被判處有期徒刑5年。根據(jù)北京市朝陽區(qū)檢察院指控，2011年6月畢業(yè)后正式入職鳳凰網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)部資訊中心的邱某，在2012年10月至2013年10月，多次受他人請托，利用其擔(dān)任編輯的便利，在鳳凰網(wǎng)上違規(guī)刪除信息，并因此收受了11.8萬余元。邱某被朝陽區(qū)法院以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
協(xié)調(diào)組辦公室主任表示，涉及到網(wǎng)絡(luò)敲詐與有償刪帖的適用罪名主要有四個，分別是非法經(jīng)營罪、敲詐勒索罪、受賄罪、非國家工作人員受賄罪。黨的十八屆四中全會明確提出，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”專項(xiàng)整治中，遵循“有法可依、于法有據(jù)”的原則，嚴(yán)厲懲治違法犯罪，大力推動網(wǎng)絡(luò)空間法治化。
創(chuàng)新方式方法著力長效機(jī)制建設(shè)
為了鞏固專項(xiàng)整治的效果，防止“死灰復(fù)燃”，建立長效機(jī)制非常關(guān)鍵。據(jù)協(xié)調(diào)組辦公室主任介紹，本次專項(xiàng)整治一開始就強(qiáng)調(diào)要深入研究網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖現(xiàn)象的特點(diǎn)和規(guī)律，在建立健全長效治理機(jī)制上下功夫，作出了一系列創(chuàng)新性安排，比如建立“三大數(shù)據(jù)庫”和“網(wǎng)絡(luò)信用黑名單”。